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【行业荐读】难!农村公路养护资金问题如何化解?
作者: 发布于:2019/10/28 13:35:24 点击量:
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 ​农村公路在公路网络中占据着基础性的位置,是乡村振兴战略的重要组成部分,关系着城乡统筹建设与发展。随着公路规模的不断增加,农村公路的管养问题也愈发重要。“建好、管好、护好、运营好农村公路”可以为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。


与国省道相比,农村公路养护面临着任务重、责任主体不一致、融资渠道窄等问题。


为了规范农村公路养护管理,促进农村公路可持续健康发展,2015年11月3日,交通运输部出台了《农村公路养护管理办法》,完善了农村公路养护法制建设,为农村公路养护管理工作提供了重要制度保障。


2019年3月26日《农村公路养护技术规范》的公布,为农村公路养护具体工作的开展提供了更为专业化的技术支撑。


2019年10月16日,交通运输部公布《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神做好交通建设项目更多向进村入户倾斜的指导意见》,着力改善广大农村地区基础设施条件,加快补齐交通发展短板,惠及更多农民群众。


影响农村公路养护的不利因素

管理因素

许多地区农村公路建好后长期失养、缺养,养护管理水平严重滞后或管理缺位是一个方面的重要因素。主要表现在以下几个方面:

一、宣传不到位

受农村公路的地理位置与使用者局限性影响,保护意识比较淡漠,对农村公路的使用存在着很多不当的行为,对农村公路的爱护意识非常薄弱,不但没有很好地保护农村公路,还会农村公路造成了不同程度的损害。


二、监控不到位

车辆行驶在农村公路上时,没有较先进的监控设施,过往车辆超载现象非常严重,对路面的破坏非常严重。农村公路的管养人员少,且对公路上行驶的违章车辆缺乏相应的执法手段,给农村公路的治理工作带来很大的困难。


三、设施不齐全

在我国农村公路上,其服务设施并不像国道或高速公路那样较齐全。在公路的转弯地段、危险地段,没有设置一些明显的标志,经过这些路段的车辆极易发生交通事故,对农村公路也会形成不同程度的破坏。


四、养护水平不足

管养技术力量较弱。市、县一级公路管理机构技术人员数量极为有限,乡镇、村基本上没有配置专业的公路管理与技术人员,养护监管难以完全到位。同时,农村公路缺乏专业的养护队伍,养护设备落后,养护水平难以提高。养护工人不具备应有的养护技术知识,而且大部分是雇用当地农民群众,只能从事日常路面清扫工作,路面常见病害不能处治。


资金因素

资金是制约农村公路管养的一大因素,只有确保了农村公路管养所需的资金,才能巩固农村公路建设成果,保证农村公路通行质量,延长农村公路使用寿命,从而促进农村公路发展的稳定性和可持续性。


目前我国农村公路管养资金的来源主要为以下两个方面:

第一,由中央财政负担;

第二,中央财政支付之后的不足部分,由地方财政承担。

地方政府为了筹集农村公路的管养费用,通过第三产业等途径来筹集管养资金,例如转让农村公路的广告使用权,所收取到的费用全部用于农村公路管养上面;或者向农村公路沿线的企业、个体户等募捐,所筹集到的资金专款专用。


在“十三五”期间,中央财政加大农村公路的资金投入力度,保证农村公路管养、等级提高以及建设里程等多项建设工作的顺利开展。


政府部门虽然加大了对农村公路管养的资金投入,但是随着农村公路里程的增多,农村公路管养的资金仍然存在着巨大的缺口,与公路管养需求之间的矛盾越来越大,养护资金短缺成为农村公路养护管理的难点和制约农村公路养护管理的主要因素。


资金因素对农村公路管养工作造成的缺陷如下:

第一,农村公路的建设资金不足导致建设标准偏低;

第二,农村公路养护资金来源缺乏可靠性和稳定性;

第三,农村公路管理人员不足、管理缺位,管养技术、设备落后,人为损坏公路现象普遍,公路安全防护差事故频发,路域交通环境难治理。


 

农村公路资金难题,政府如何破解?

2019年10月9日,国务院办公厅印发《关于深化农村公路 管理养护体制改革的意见


 

《意见》指出:创新农村公路发展投融资机制。地方各级人民政府要发挥政府资金的引导作用,采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围。鼓励地方人民政府将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标,将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发,运营收益用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展,探索开展农村公路灾毁保险。


农村公路养护融资困境

交通运输部在《关于推进“四好农村路”建设的意见》中提出,“要加快建立以公共财政分级投入为主,多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制”,在随后出台的《农村公路养护管理办法》中也提出了养护资金“政府主导、多元筹资、统筹安排、专款专用、强化监管、绩效考核”的原则。


但与普通道路养护融资相比,农村公路养护融资受到来自“乡财县管”背景下融资主体与养护主体不一致、农村公路可经营性水平较低且可经营性项目较难分解及集体、私人兴建农村公路养护权责主体不明确等多方面因素制约。


目前农村公路养护管理资金主要来源有:

(1)本级财政资金拨付的用于农村公路养护的公共财政预算资金。

(2)上级财政转移支付的中央补助农村公路养护的专项资金,以及成品油消费税改革后省、市、县级新增收入补助资金。

(3)通过村民委员会等方式集体自筹的用于村道养护的资金。(4)个人及相关社会团体的捐助等。


 

尽管农村公路养护融资管理的原则也强调“多元筹资”,但在当前的农村公路养护实践中,公共财政预算资金、中央专项补助资金及燃油税费改革新增收入补助资金等财政资金拨付仍然是农村公路养护融资的主要渠道


那么,农村公路养护,这资怎么投?向谁融?

其实有许多专家认为,农村公路养护融资困境的根本原因在于农村公路可经营性项目非可经营性项目的分割。


而要改善农村公路养护现状,首先要从资金出发,改变当前农村公路养护仅依靠财政拨款的单一融资方式,丰富农村公路养护融资渠道,创新农村公路养护融资管理模式,更多尝试使用市场化、信息化的手段进行农村公路养护管理,提升农村公路养护资金使用效率。


模式一:PPP+可经营性分类

PPP被认为是一种有效利用私营部门效率与资源提供高质量公共服务的项目融资模式,也被广泛地应用于高速公路、国省道等高等级公路的建设与日常养护项目中。


然而,高速公路等高等级公路运输量和交通需求量较大,因此项目的交通需求风险相对较小,私营部门也有较高的投资意愿,而农村公路交通需求风险相对较高,因此直接将PPP项目套用至农村公路养护中并非完全适用


一种可行的模式是根据可经营性对养护路段进行分类,农村公路可经营性项目开发存在以下几个可能的方向,县市区近郊附近的土地增值开发和旅游风景区附近的旅游资源开发例如:河北张家口张北县将132公里的农村公路打造成“草原天路”, 收取“环境资源维护费”来实现“以路养路”, 可作为农村公路养护资金市场化筹集的一种借鉴。


模式二:出让农村公路冠名权

以湖北省为例,去年,湖北省为拓宽投融资渠道,加快农村基础设施建设,省人民政府办公厅印发《关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》,根据意见,将在农村公路、供水、供电等基础设施建设领域进行体制改革。


作为农村地区最为重要的基础设施,农村公路是不少地区脱贫致富的必要条件。意见提出,建立完善农村公路建设养护分级管理体制。其中,省级财政加大对农村公路建设的补助力度,各市(州)、县(市、区)人民政府要将农村公路建设、养护、管理机构运行经费及人员基本支出纳入一般公共财政预算。


此外,推广“建养一体化”模式,通过政府购买服务等方式,引入专业企业、社会资本建设和养护农村公路。鼓励采取出让公路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式,筹资建设和养护农村公路。


模式三:农村公路灾毁保险

长期以来,农村公路建设资金除政府财政投入外,还需乡村自筹和群众投工投劳解决一部分。


尤其是山区县市财政收入较低,农村公路建设缺乏稳定充足的资金来源,因此造成山区农村公路排水设施不完善、边坡防护不到位、抗灾防毁能力低等问题,而在抢险救灾中,实现公路抢通才能及时转移受灾群众,运送救灾物资,抢修电力、通信、供水等设施。


以浙江省为例,今年9月,浙江省武义县辖区内1043m³道路遭水毁,武义县交通运输局牵头组织镇政府和人保财险武义支公司第一时间到现场查勘定损,不到5个工作日,新宅镇政府就收到了公路综合保险项目灾后赔款共计50万元。


该如何破解农村公路养护和修复的资金难问题?武义积极转变思路,引进市场机制与保险公司展开合作,率先在金华推行农村公路灾毁保险,花小钱办成了大事。去年下半年以来,武义把县域内除高速公路以外的公路全部纳入财产保险体系,以每年279万左右的保费,为全县1360.039公里公路提供为期3年、总保额25亿元的风险保障。


据介绍,纳入承保范围的公路涵括了农村公路、构筑物及公路附属设施。在保险合同期限内,因自然灾害或意外事故造成的公路直接损坏或损失等,保险公司将按照保险合同的约定负责赔偿。

 

在市场经济快速发展的背景下,农村公路养护工作作为一项关键性的内容,直接影响着农村经济的提升以及区域的建设与发展。因此,需要对农村公路养护所面临的现状和困境进行详细分析,找到存在的问题,对农村公路管养工作高度重视。采取全面措施,从不同角度协调好各个层面之间的关系,保障农村公路的质量。


针对农村公路养护资金存在的问题, 需要不断完善农村公路养护管理体制, 拓宽思路进行多渠道资金筹措, 重视养护、努力实现农村公路应养尽养, 尽快实现到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。


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